印度修訂公共採購政策 加大對印度製造扶植力道

為落實「印度製造」政策，印度工業和內部貿易促進部（DPIIT）早年頒布了2017年公共採購（印度製造優先）命令，並數次增修。2024年7月19日，DPIIT頒布最新修訂版本。對於搶攻印度政府採購大餅的台廠而言，需特別關注。

資誠聯合會計師事務所印度及南向投資業務會計師鮑敦川分析，基於前述政策，印度在政府採購案件中，透過限制投標者資格，給予「本地加值（Local Content）」比率較高供應商優先或更優惠投標條件等機制，來鼓勵企業深化本地生產，帶動本地供應鏈成長。

具體來說，參與政府標案的供應商，原則上按此政策進行分級，本地加值率超過50%、介於20%~50%間，及不達20%的供應商，分別定義成「第一類本地供應商」、「第二類供應商」及「非本地供應商」。該政策並提出了有利於本地供應商的招標規則，例如：

1. 對於印度具備足夠本地競爭力的商品、服務或工程，無論採購價值，僅第一類本地供應商有投標資格。
2. 對於非前述屬性標案，若最低價標（L1）來自「第一類本地供應商」，則該供應商可獨享該標案。若最低價標非來自於「第一類本地供應商」，該投標者對該標案承攬上限為50%，其餘訂單仍優先給價格差距（20%）內，更「接地氣」類別的供應商。
3. 對於200億盧比以下的採購（不包括上述情況），除非獲得主管當局批准，原則上不得發國際標，僅允許「第一類本地供應商」及「第二類供應商」參與投標，換言之，外國公司及本地加值比率不足的「非本地供應商」，原則上都沒有參賽機會。

2024年7月版本，最值得關注之處，在於對「本地加值」內涵進一步詮釋。計算本地加值率時，明確定義下列成本應排除於「本地加值」範圍：

1. 購自本地供應商或經銷商的「進口」品項。
2. 供應商向海外支付的授權金、特許權使用費或技術酬金。
3. 購自海外，在境內僅經過簡單裝配（Repackaged）、整理（Refurbished）或簡單貼標（Rebranded）的實質進口品。

鮑敦川分析，在前述定義下，在印度設立簡單裝配廠，或對第三方裝配廠外發簡單加工，而原物料零組件仍多購自海外的廠商，未來參與政府採購競標的空間，可能受到影響。

對台灣企業而言，印度政府採購的龐大商機深具吸引力。然而，台資企業在印生產經驗有限，對在印度設廠相對卻步，同時，台廠習慣在熟悉的供應鏈中運作，對在他國尋找、扶持本地供應鏈的能力相對薄弱。因此，除大型組裝廠外，中小型台廠多傾向從「輕資產」購銷或外發加工模式起步，零組件及模組等仍高度仰賴海外熟悉的供應鏈供應。建構在印度營銷模式時，底層邏輯與以「印度製造優先」的政府採購政策難免背道而馳。

鮑敦川提醒，對積極搶攻印度政府採購大餅的台廠而言，持續關注政府採購政策發展自是必然，更重要的是，除短期在法規模糊空間遊走外，對在印度布局應有長線策略，從經營、通路、本地供應鏈育成、人才培育等面向制定綜合策略，方能強化在印度業務韌性及可持續性。