美期中選舉結果公布 川普稅改2.0添變數

2018-11-16

美國期中選舉已於2018年11月6日落幕,雖然共和黨成功保有參議院過半(51%)席次,但眾議院選舉卻由民主黨獲得225席勝出。本次期中選舉的結果大致符合媒體和分析師的預測,但卻為川普稅務改革的發展增添重大變數。

資誠稅務諮詢顧問公司執行董事蘇宥人表示,自從共和黨總統川普上任,與稅務有關的提案,尤其是減稅方面,大多仰賴當時獨大的共和黨推動,甚至在2017年稅改立法過程中,因為民主黨的反對立場,共和黨國會代表需要動用「預算協議程序(budget reconciliation)」,將通過門檻從平時的60%降低至50%;雖然法案藉此順利通關,許多項目卻也因此訂有落日條款。

2018年秋天,由共和黨領導的眾議院籌款委員會推出俗稱「稅改2.0」的三個新法案,已於9月底經眾議院通過,旨在將個人稅減稅措施永久化。在期中選舉之前,川普曾表示共和黨內部正在商議下一輪減稅方案,可望為中產階級提供額外10%減稅優惠。蘇宥人認為,雖然截至目前尚未釋出細節,但考慮到民主黨持續採取反對立場,未來兩年的稅制應以維持現況為主,通過稅改2.0以及後續版本在短期內已不太可能。

令外界好奇的是,既然稅改2.0已經眾議院通過,而參議院會繼續由共和黨掌控,是否還有機會完成立法?蘇宥人分析,根據美國政治慣例,當屆國會未完成立法程序的提案,無論結束時屬於哪一個階段,一律視為立法失敗,就算得到下屆國會成員的支持,立法程序仍然需要重頭來過。雖然共和黨將持續掌握美國國會至今年年底,有鑑於目前議程滿檔,很可能排不進新的租稅法案,頂多只會針對2017年法案的重大缺失進行技術面的修正。

除了醫療保險及國際貿易等難題,下屆美國國會還必須接下聯邦財政赤字惡化等燙手山芋:依據現行稅制,國會預計2028年時政府赤字將高達1.5 兆美元,相當於GDP的 5.1%。

蘇宥人指出,在眾議院和參議院多數黨不同的情況下,兩黨領袖是否能攜手合作仍是未知數,若無法有效達成妥協,很多問題可能需待2020年大選後才能有所突破,建議台商靜觀其變,並密切注意參眾議院稅改相關議題。

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楊 証凱

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